Displaced persons
La Commission Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples, réunie en sa 70e Session Ordinaire, tenue virtuellement, du 23 février au 09 mars 2022:
Rappelant son mandat de promotion et de protection des droits de l'Homme en Afrique, en vertu de la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples (la Charte Africaine);
Rappelant également l'Article 45(1) (b) de la Charte Africaine qui donne mandat à la Commission de " Formuler et élaborer, en vue de servir de base à l'adoption de textes législatifs par les gouvernements africains, des principes et règles qui permettent de résoudre les problèmes juridiques relatifs à la jouissance des droits de l'Homme et des peuples et des libertés fondamentales";
Considérant l'Article 62 de la Charte africaine qui prévoit que " Chaque Etat partie s'engage à présenter tous les deux ans, à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente Charte, un rapport sur les mesures d'ordre législatif ou autre, prises en vue de donner effet aux droits et libertés reconnus et garantis dans la présente Charte" ;
Considérant également l'Article 26 du Protocole à la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples relatif aux Droits de la Femme en Afrique (Protocole de Maputo), qui prévoit que " Les États assurent la mise en œuvre du présent protocole au niveau national et incorporent dans leurs rapports périodiques présentés conformément aux termes de l’Article 62 de la Charte africaine, des indications sur les mesures législatives ou autres qu’ils ont prises pour la pleine réalisation des droits reconnus dans le présent protocole" ;
Considérant l'Article 14 de la Convention de l'Union Africaine sur la Protection et l'Assistance aux Personnes Déplacées en Afrique (Convention de Kampala), qui dispose que " Les États parties, en présentant leur rapport conformément à l’Article 62 de la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples […] indiquent les mesures législatives et autres qu’ils ont prises pour donner effet à la présente Convention " ;
Ayant à l'esprit la Règle 83(1) du Règlement Intérieur 2020 de la Commission Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples, qui prévoit que : " La date de la présentation du prochain Rapport périodique de l’État partie doit être précisée dans les Observations Finales ";
Ayant également à l'esprit sa Recommandation ACHPR/Recom.3 (III) 88 sur les Rapports Périodiques (Recommandation N°3 d'avril 1988) ;
Rappelant sa Résolution ACHPR/Res. 108(XXXXI)07 réitérant l'importance du respect des obligations de présentation de rapports en vertu de la Charte Africaine ;
Rappelant également sa décision adoptée en novembre 1995 dans laquelle il a été recommandé aux Etats Parties de regrouper plusieurs rapports en retard en un seul rapport en vue de faciliter le respect de l'obligation de présenter des rapports ;
Rappelant également les différentes décisions du Conseil Exécutif qui demandent aux Etats Parties de soumettre leurs rapports périodiques conformément à l'Article 62 de la Charte Africaine, à l'Article 26 du Protocole de Maputo et à l'Article 14 de la Convention de Kampala ;
Reconnaissant l'absence de directives pour la détermination des cycles de présentation des rapports périodiques et reconnaissant aussi qu'une certaine confusion peut en résulter, notamment en ce qui concerne le décompte des rapports dus par les Etats.
La Commission :
1. Décide d'adopter ce qui suit :
i. Un cycle de rapport périodique commence automatiquement avec la notification des Observations Finales sur le rapport périodique précédent. Le cycle comprend la soumission du nouveau rapport périodique, son examen et se termine par l'adoption des Observations Finales y afférentes ;
ii. La date d'échéance du prochain rapport périodique sera communiquée aux Etats parties avec les Observations Finales relatives au rapport précédent : La date d’échéance correspondra à la date de notification des Observations Finales plus deux ans (date d'échéance = date de notification + deux ans) ;
iii. Si l'Etat partie ne soumet pas son rapport périodique en temps voulu, la Commission comptera un rapport dû par tranche de deux ans de retard ;
2. Appelle les États parties à redoubler d'efforts pour se conformer à l'obligation de soumettre des rapports périodiques, en bonne et due forme, conformément à l'Article 62 de la Charte africaine, à l'Article 26 du Protocole de Maputo, à l'Article 14 de la Convention de Kampala et aux autres normes pertinentes.
Fait virtuellement le 09 mars 2022
The African Commission on Human and Peoples’ Rights (the Commission), meeting at its 70th Ordinary Session held virtually from 23 February to 9 March 2022;
Recalling its mandate of promotion and protection of human and peoples’ rights in Africa, pursuant to Article 45 of the African Charter on Human and Peoples’ Rights (the African Charter);
Considering Article 3(f) of the Constitutive Act and Article 3(f) of the Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union, which recommend the promotion of peace, security and stability as well as the encouragement of democratic practices, good governance and the rule of law, the protection of human rights and fundamental freedoms, respect for the sanctity of human life and international humanitarian law, as part of efforts for preventing conflicts;
Also considering Article 23 of the African Charter which guarantees peace and security for all Africans;
Emphasising its Resolutions ACHPR/RES. 332 (EXT.OS/XIX) 2016 on human rights in conflict situations, ACHPR/Res.369(LX) 2017 on the situation of internally displaced persons in Africa, ACHPR/Res.470 (LXVII) 2020 on the protection of refugees, asylum seekers, internally displaced persons and migrants in the fight against the COVID-19 pandemic in Africa, ACHPR/Res.484 (EXT.OS/XXXIII) 2021 on the respect for the principle of non-refoulement of asylum seekers and refugees, and UN Security Council Resolution 1674 (2006) which reaffirms the need to maintain the security and civilian character of camps and stresses the primary responsibility of States in this regard;
Bearing in mind its Press Release of 5 December 2021 on the killings of internally displaced persons in the eastern region of the Democratic Republic of Congo;
Recalling the implementation commitments from the 1st Meeting of the Conference of States Parties to the 2009 African Union Convention for the Protection and Assistance of Internally Displaced Persons in Africa (Kampala Convention) held in Harare, Zimbabwe, in April 2017;
Further recalling the provisions of the UN Guiding Principles on Internal Displacement;
Considering the commitment of States Parties in the preamble of the Kampala Convention to provide durable solutions to situations of internally displaced persons by establishing an appropriate legal framework for their protection and assistance, and to adopt measures aimed at preventing and putting an end to internal displacements by eradicating the root causes, especially those caused by natural disasters;
Deeply concerned about the sharp increase in violence in sub-Saharan Africa, the continuation of fighting in the eastern part of the Democratic Republic of Congo and the Tigray region in the Federal Democratic Republic of Ethiopia, resulting in increased vulnerability of internally displaced persons (IDPs), loss of life, as well as the double displacement imposed on IDPs seeking safety due to unacceptable attacks on camps in various countries including the Democratic Republic of Congo, Burkina Faso, Niger, Mali and the Federal Democratic Republic of Ethiopia;
Deploring the lack of protection by States at IDP camps and sites;
Recalling the need to meet the requirements of internally displaced persons who generally lack the resources to survive the multiple displacements they have to endure;
Bearing in mind the role of the Commission under Article 45, paragraph 1(a) of the African Charter, which authorises it to “(…) give its views or make recommendations to Governments”;
The Commission:
1. Condemns the multiples attacks on IDP camps and sites;
2. Calls on the various actors to respect the civilian and humanitarian character of IDP camps and sites;
3. Calls on States to effectively conduct investigations in order to prosecute and convict the perpetrators and thereby contribute to strengthening the system for combating impunity and ensuring equal justice for all;
4. Reminds States of their treaty obligations and the commitments they have made by embracing the standards and policies of the African Union relating to the protection of asylum seekers, refugees and migrants on the continent, in particular the 1969 OAU Convention Governing the Specific Aspects of Refugee Problems in Africa and the Kampala Convention;
5. Calls on States that have ratified the Kampala Convention to establish or strengthen early warning mechanisms to support risk prevention and protection, including those relating to attacks on civilians at IDP sites;
6. Urges the African Union to engage in the resolution of the various conflicts which exacerbate forced internal displacement, in particular by restoring the security and presence of the State on sites where displaced persons are hosted, and to protect their rights against all kinds of violations;
7. Calls on States to:
i. ensure that sites for displaced persons are located away from conflict zones and to give priority to stable and secure areas;
ii. to empower national camp coordination and management mechanisms so as to effectively ensure the security of displaced persons;
8. Calls on humanitarian agencies to increase their involvement in the coordination with nationals actors in the management and protection of sites hosting IDPs in order to secure the sites and provide stability to the displaced populations.
Done on 9 March 2022